从细分领域来看，根据统计分析，政府总体关注节能、新能源、环保、生态治理四个大的领域，并注重各领域以及跨行业的协同性。

在节能领域，政府不仅提出要壮大节能行业自身，还要推进工业、制造业等传统产业节能的发展；在能源领域，强调优化能源消费结构，尤其鼓励使用清洁能源；在治污领域，指出大气、水污染防治攻坚战已初有成效，更强调严格执法和重点防治；在生态环保领域，提出并全面划定生态保护红线。就各个细分领域来讲，政府对节能环保行业的整体政策部署呈现出纵深发展、全方位开花的局面。事实上，政府也从侧面反映了节能环保行业的整体发展情况。从2011年政府提出要大力发展节能环保产业至今，整个行业产值从2011年的2.3万亿元，增长到2017年的5.8万亿元，年复合平均增长率约为16.7%。在整个经济形势较为严峻的大环境下，节能环保行业的整体增长速度可以说较为喜人。

从环保、环境与生态三个层次看党的十八大以来节能环保行业的整体发展情况除了政策的利好，旺盛的市场需求也催生了一批企业，催生了多种多样的竞争模式。从节能环保行业的发展趋势来看，我们将行业依次分为环保、环境与生态三个层次。

第一层次是环保。上世纪90年代，外资企业大量进入中国的水务市场，这一时期“环保”的概念开始进入大众视野。2015年的政府工作报告提出，要把节能环保产业打造成新的支柱产业，企业成为政府、资本市场的宠儿。这一时期的企业侧重于跑马圈地，以一个一个的单体项目拓展为核心，其产业链条是常见的投建运模式，围绕投建运模式进行产业链上下游的打通以及纵向的深度融合，加之大量项目的涌现，诞生了一批大型环保企业。

第二层次是环境。环境与环保虽一字之差，但含义不同。环境层次的核心是指某一个区域内的综合环境治理，而不是一个简单的环保项目。环境问题的解决不同于环保项目问题的解决。第一层次的环保企业，主要解决的是某一个类型的环保项目，而流域治理并不单单是一个简单的水体修复，而是涉及到某一个区域内包含水、固、气，覆盖市政、工业等多领域的较为综合的环境治理。从这个角度来说，只有在一定区域内实施的、由若干个不同细分领域环保项目构成的流域治理，才可算作是环境层面的节能环保产业项目，即其带有区域性、综合性的基本特点，目的是解决区域内环境问题，实现整体环境的改善。

第三层次是生态。这一阶段的起始时间约在2017年。关于生态的定义，我们认为是第二层次的环境与政府倡导的产业发展相互结合的一种形态，是对一个区域的综合性开发，包含环境治理与产业开发两个维度。这一阶段的项目以流域治理或者区域环境治理，加上根据所在区域资源禀赋进行定制化的深度产业开发为核心，环境治理与产业开发相互影响，交互进行。

目前，三个层次的企业都存在，且预计未来相当长的一段时间内将维持这种低、中、高三个层次并存的局面，但从市场规模、发展前景来看，第三层次要优于第二层次，优于第一层次。一个城市、一个流域内的环境治理，仅仅依靠几个浅层面的单体项目是无法彻底解决环境问题的。对于最大的采购方，也是环境治理的第一责任方来说，其迫切希望所辖范围内的环境问题能够彻底根治，毕竟单体项目的良好未必意味着整个区域环境的良好。

总的来看，政策支持给节能环保行业发展注入了有生力量，机会无处不在，创新时时可见，未来生态环境与经济将不断协同发展，实现百姓美好生活、人民安居乐业的美好愿景。