预计到2020年，东北地区秸秆综合利用率将达到80%以上，50%重点县市秸秆综合利用率稳定在90%以上。“五化”可以变废为宝，但对政府补贴依赖程度较大烧，污染空气；不烧，很难种地。近年出现的“秸秆怪圈”，使秋收过后如何处理秸秆成为粮食主产区普遍面临的一个重要课题。

统计显示，2017年东北地区秸秆综合利用率达到72%，较上年提高了近4个百分点。预计到2020年，东北地区秸秆综合利用率将达到80%以上，50%重点县市秸秆综合利用率稳定在90%以上。尽管已经取得了明显成效，但受多种客观因素限制，秸秆综合处理仍面临机械力量不足、综合处理水平不高、市场化程度不够等问题，焚烧秸秆现象仍偶有发生。秸秆不让焚烧，接下来的问题就是如何处理。生物质猎头了解到，多地正以能源化、肥料化、饲料化、原料化、基料化等秸秆“五化”利用为指导方向，促进秸秆综合利用水平提升。

饲料化利用也是秸秆处理的重要方式。在汤原县靠山肉牛养殖专业合作社，一台打包机仅用一分钟左右，就将一个圆柱形秸秆块添加好益生菌，并用蓝色薄膜覆盖打包好。合作社理事长王金山介绍，秸秆经过这种方式发酵处理，便成了牛的优良饲料，合作社年可消耗秸秆500～700吨。综合利用仍存难题，一方面利用政府补贴，一方面依靠市场供需，黑龙江省采用“双轮”驱动方式推动秸秆处理，已经取得明显效果。各类补贴，调动了市场化主体参与秸秆综合处理的积极性，但受多种客观条件限制，秸秆综合利用仍存在一些难题。比如，秸秆全量化还田是秸秆肥料化处理的一种基本方式，农民生产成本增加、机械力量不足等成为了一些地区秸秆全量还田的重要制约因素。农业农村部数据显示，2017年东北地区还田总面积达到1.23亿亩，但东北地区耕地总面积超过4亿亩，二者差距不小。正是由于秸秆综合处理成本较高、收益受限，纯粹的市场化模式相对较少，对政府补贴的依赖程度较大。企业享受每吨100元的秸秆处理补贴，如果没有补贴，企业效益会下降一半，肯定不能做得太大。对此，一些基层干部认为，通过补贴带动秸秆综合利用，是目前秸秆综合处理中的重要模式，但同时也容易让一些主体产生“有补贴就上，没补贴就撤”的短期行为，需要在市场化与政府补贴之间找好“平衡点”。

从长远看，秸秆综合处理要以政府引导为组织手段，以行之有效的市场化商业模式为基础，以科学有效的利用技术为支持，构建一套运行有序、完善的秸秆综合利用体系，促进政府、农业经营主体、市场主体“多赢”局面的形成。一是保持政策支持力度。基层干群认为，应采取疏堵结合等方式，加大有关政策支持力度，采取多元化补贴方式、引进社会资本力量、探索秸秆综合处理机械区域协调制度等方式，帮助秸秆处理度过“过渡期”。尤其是对于部分企业过于依赖政府补贴问题，可采取以奖代补、税收减免等方式，促进优质秸秆综合处理企业和项目良性发展，避免项目盲目上马。二是及时疏通市场主体的“瓶颈”。有关人士建议，可建立稳定的资金投入渠道，有针对性地引进社会资本力量，帮助有潜力的企业及项目融资。同时加大对秸秆综合利用科研工作的支持力度，在项目立项、科技成果转化等方面给予优惠政策，促进通过科技手段产生有竞争力的项目。三是统筹利用好机械力量。对于部分地区机械力量相对不足，在适度加大机械补贴力度的同时，可探索秸秆综合处理机械区域协调制度，加强垦区和地方县市之间秸秆处理机械的跨区域流动。同时以适度规模化经营为抓手，整合机械力量资源。四是因地制宜制定秸秆综合利用方案。在目前已经采取系列措施的基础上，将确有秸秆处理难度的地区划为综合处理“缓冲区”。可将实在无法处理的秸秆集中放到村屯指定地区，防止出现因秸秆无法处理影响春耕生产等情况。